爲啥說：“營商環境優化”是“走在前列”的最大因素？

　　《自貿港觀察》工作室 趙鵬 王碩

　　上一篇說到，“海南多項經(jīng)濟發(fā)展指标曆史性走在全國(guó)前列”。那麼(me)，究竟是什麼(me)因素促成(chéng)了這(zhè)場曆史性變革呢？有自貿港政策效應、也有内外部各種(zhǒng)機遇疊加，“但是，我以爲最大的因素就是營商環境優化。”海南省委常委、常務副省長(cháng)沈丹陽說。

　　講起(qǐ)營商環境，又曾是海南投資者心中一段難掩的痛——直到自貿港建設總體方案發(fā)布不久，還(hái)有媒體刊登過(guò)“到了XX（地區），我是爺；到了海南，個個都(dōu)是爺”等一類的報道(dào)，說是調侃卻也寫真——2020年8月，海南曾對(duì)外公布了一份根據世界銀行《全球營商環境報告2020》而作的對(duì)自身評價指标和排名，結果是：海南與北上廣4個國(guó)内一線城市相比，10項指标中僅在納稅方面(miàn)處于領先位置，52項二級指标中僅有開(kāi)辦企業時間、執行合同成(chéng)本2項指标領先。

　　如此“家底”下，如今又爲啥說“營商環境優化是走在前列的最大因素”呢？原因何在？底氣何來？破局在哪？未來何向(xiàng)？《自貿港觀察》工作室再探訪。

　　建專班。從自貿港建設開(kāi)始，海南省委、省政府便得出一個共識：從某種(zhǒng)角度說，海南的自貿港建設，就等于是營商環境建設。2021年，海南省委主要負責人在全省大會上明确提出：“要把營商環境建設當作海南的‘金飯碗’！”“金飯碗”之論，定格海南。爲此2021年2月，海南便成(chéng)立省級優化營商環境工作專班。2021年10月初，專班擴容。省委省政府從全省抽調111名幹部挂牌成(chéng)立專班辦公室，集中辦公，挂圖作戰，省長(cháng)親任組長(cháng)。11月按照“讓市場主體說了算、縱向(xiàng)監測、橫向(xiàng)可比”的原則，制定了自貿港營商環境評價指标體系，并施行《海南自貿港優化營商環境條例》。

　　爲了構建一個暢通、高效的政企溝通渠道(dào)，專班還(hái)上線了“營商環境問題受理平台”。明确規定平台接受“一是各級政府及其部門違反規定增加或者變相增加辦事(shì)事(shì)項、環節、材料或延長(cháng)辦事(shì)時限；二是變相設定行政許可、擅自收費、越權收費、超标準收費和重複收費的，制定與市場主體生産經(jīng)營活動密切相關的政策文件不按照規定聽取市場主體意見的”……等8類投訴。據統計，截止2021年12月31日，平台已收到主場主體反映的問題線索1409個。

　　一時之間，“刮骨療毒”之聲遍徹海南大地。

　　“查破促”。過(guò)去的2021年，海南有個熱詞“查、破、促”。所謂“查破促”乃是“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動之簡稱。而此活動還(hái)與“作風整頓建設年”并列爲海南黨史學(xué)習教育的兩(liǎng)大自選動作。本工作室以《省委書記向(xiàng)全省幹部發(fā)出“靈魂之問”》題之報道(dào)，引起(qǐ)海南官場和民間兩(liǎng)大輿論場同頻共振。由此，讓所有省直、縣直部門的廳長(cháng)、處長(cháng)以普通人身份，完整走流程、實地找堵點。然後(hòu)再由22位省領導分别認領一批堵點，再牽頭一批相關單位，逐一解決。（詳情請看本室作品《海南“考”落實》）。到2021年12月31日，已查到堵點問題4672個、辦結4387個。

　　假如說“查破促”是把“刮毒刀”，那“作風整頓年”則還(hái)肩負着“正骨丸”的作用——海南大膽探索建立“容錯糾錯、澄清正名和重新使用典型案例通報發(fā)布制度”，爲敢于幹事(shì)而得罪人的幹部撐腰打氣！至今已完成(chéng)容錯糾錯6起(qǐ)、澄清正名40例，重新使用受處理處分幹部210人次！

　　清欠帳。老話說：新官不理舊帳。可這(zhè)一次，海南營商環境治理卻偏偏是從清理曆史欠帳做起(qǐ)。“不回避矛盾問題，不害怕意見建議……要在解決難點問題上下功夫，堅持批量解決和個案化解相結合，依法依規解決好(hǎo)閑置土地處置、政府承諾未兌現等重難點問題。”海南省委高層屢屢明确放言：一流營商環境是海南自貿港建設的核心競争力，是一門“必修課”。既然是“必修課”，首修是政府誠信。

　　于是，左手“專班”、右手“查促”，首波破難的均是一批久拖不決的曆史遺留、政府欠款問題。比如：3年未能(néng)過(guò)戶的法拍項目（文昌一品華府），2月内辦成(chéng)；8年爛尾的開(kāi)發(fā)項目（海口金源國(guó)際），1月完成(chéng)規劃驗收；10年未能(néng)報建的開(kāi)發(fā)項目（儋州溫泉康郡），有了具體規劃建設方案，有望釋放30億元投資……以及解決拖欠企業新三闆上市獎勵、中小企業疫情房租補貼、科技公司資金獎補等37件政策兌現和政府欠款問題，清還(hái)欠款4.1億元，近5000家企業受益。

　　當“小二”。海南無産業，是曆史；海南各級地方政府缺乏服務投資者（除房地産老闆外）能(néng)力，亦是曆史。于是海南自貿港建設伊始，便在全省提出各級政府都(dōu)要有“店小二”精神。2021年11月，一個月内海南省委分别在三亞和洋浦兩(liǎng)度召開(kāi)現場觀摩教學(xué)，一學(xué)崖州灣如何盤活資金，二學(xué)洋浦如何當好(hǎo)“店小二”。後(hòu)者爲推進(jìn)國(guó)内防水行業中頭部企業東方雨虹落地，特地組成(chéng)服務專班，全程提供“多對(duì)一”服務，特别幫其解決了項目設計、報建、場地平整前置審批遇到的困難，促其開(kāi)工到試産僅用193天，比同等規模項目縮短1/3用時。

　　事(shì)實說明，海南幹部也可以“會幹事(shì)、能(néng)幹事(shì)、幹成(chéng)事(shì)”！

　　2022年1月8日，海南自貿港大講堂開(kāi)年首場講座擠滿了黨員幹部——隻因資深黨史專家金一南開(kāi)講，内容《爲赢而戰》極富自貿港建設的針對(duì)性！座無虛席幾乎成(chéng)爲海南常态！

　　沒(méi)錯，當好(hǎo)“店小二”，得先學(xué)習！自貿港建設啓動以來，省委就把狠抓幹部素質教育、能(néng)力教育作爲頭等要事(shì)擺在極爲重要的位置。據一份不完整的統計，海南已先後(hòu)舉辦24期海南自貿港大講堂周末專題講座，培訓黨員幹部近10萬餘人次；舉辦5期省管幹部“全面(miàn)深化改革開(kāi)放”專題培訓班，對(duì)全省1381名省管幹部進(jìn)行集中輪訓。注重按需培養，在多崗位曆練中成(chéng)長(cháng)。近兩(liǎng)年先後(hòu)選派4批共400名優秀業務骨幹赴中央和國(guó)家機關、發(fā)達地區、境外知名自由貿易港挂職或跟班學(xué)習，幫助幹部彌補知識弱項、經(jīng)驗盲區；有計劃地選派2批330名幹部進(jìn)行省内雙向(xiàng)挂職，在自貿港建設專業崗位、重要崗位和急難險重吃勁崗位摔打磨煉。

　　制度創新顯出路

　　減人爲。“臉難看、證難辦”固然不好(hǎo)，可“臉好(hǎo)看，事(shì)還(hái)是難辦”，依舊讓人頭大。“把企業感受度作爲營商環境建設的‘金标準’”。既有“金标準”，便生 “新标準”。2021年，海南推出一項特别改革，“機器管規劃”：在全省推行建設工程規劃許可機器賦碼，各市縣統一實行“機器核查+機器賦碼+電子證照”審批模式，減少人工幹預、增強規劃剛性，人工少了，人情就少了。目前累計發(fā)放2000多張工程規劃許可電子證照。

　　2021年圍繞制度集成(chéng)創新，海南放出一系列“大招”：政府數字化轉型、政務服務“零跑動”、“一業一證”、深化“一枚印章管審批”、工程建設項目審批制度改革、通關便利化等一批專項方案。打造出“海易辦”“海政通”等平台，以數據代材料、以機器代人爲，讓企業辦事(shì)“真便利、不求人”。于是，又一成(chéng)績進(jìn)入全國(guó)前列：“證照分離”改革力度全國(guó)最大，告知承諾事(shì)項數量全國(guó)第1，海南企業開(kāi)辦時間縮短至1天。

　　增法治。2021年12月，海南一起(qǐ)“民告官”案件副省長(cháng)出庭應訴引來關注。原告律師竟當庭點贊。“法治才是最好(hǎo)的、最穩定的營商環境。”2021年9月，海南行政機關負責人出庭應訴制度落地；12月，省政府領導首次出庭應訴行政訴訟案件；其後(hòu)《海南省行政機關負責人出庭應訴辦法》發(fā)布，明确要求除不出庭應訴清單上的案件類型，行政機關負責人無正當理由必須出庭應訴。據統計，海南各行政機關負責人2021年10月16日至12月31日出庭應訴率超85%。

　　既重誠信、亦重法治。本屆海南省政府格外強調重法更依法。2021年，海南加快出台海南自由貿易港優化營商環境條例、公平競争條例、社會信用條例、破産條例、知識産權保護條例等營商環境相關法規。設立海南自貿港知識産權法院、成(chéng)立海口知識産權法庭、中國(guó)（三亞）知識産權保護中心，解決知識産權糾紛。設立海口破産法庭。2022年爲民辦實事(shì)的10件項目，首次改爲由人大征集、網絡投票、政府買單。依法爲政，由此而觀。