國(guó)務院辦公廳關于推動外貿穩規模優結構的意見

　　(國(guó)辦發(fā)〔2023〕10号)

 

　　外貿是國(guó)民經(jīng)濟的重要組成(chéng)部分，推動外貿穩規模優結構，對(duì)穩增長(cháng)穩就業、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展具有重要支撐作用。爲全面(miàn)貫徹落實黨的二十大精神，更大力度推動外貿穩規模優結構，确保實現進(jìn)出口促穩提質目标任務，經(jīng)國(guó)務院同意，現提出以下意見：

　　一、強化貿易促進(jìn)拓展市場

　　(一)優化重點展會供采對(duì)接。推動國(guó)内線下展會全面(miàn)恢複。辦好(hǎo)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會、中國(guó)國(guó)際服務貿易交易會、中國(guó)國(guó)際消費品博覽會等重點展會。支持中國(guó)進(jìn)出口商品交易會優化展區設置和參展企業結構，常态化運營線上平台。各地方和貿促機構、商協會進(jìn)一步加大對(duì)外貿企業參加各類境外展會的支持力度，加強組織協調和服務保障，持續培育境外自辦展會、擴大辦展規模。

　　(二)便利跨境商務人員往來。加強對(duì)外溝通，提高APEC商務旅行卡辦理效率，加大工作力度推動其他國(guó)家暢通我商務人員申辦簽證渠道(dào)、提高辦理效率。繼續爲境外客商辦理來華簽證提供便利。研究優化遠端檢測措施。盡快推進(jìn)國(guó)際客運航班特别是國(guó)内重點航空樞紐的國(guó)際客運航班穩妥有序恢複，推動中外航空公司複航增班，更好(hǎo)爲商務人員往來提供航空運輸保障。

　　(三)加強拓市場服務保障。我駐外使領館通過(guò)完善合作機制、加強信息交流、推介重點展會等舉措，創造更多貿易機會，加大對(duì)外貿企業特别是中小微外貿企業開(kāi)拓市場的支持力度。發(fā)揮貿促機構駐外代表處作用，做好(hǎo)信息咨詢、企業對(duì)接、商事(shì)法律等方面(miàn)服務。發(fā)布相關國(guó)别貿易指南，想方設法穩住對(duì)發(fā)達經(jīng)濟體出口，引導企業深入開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家市場和東盟等區域市場。支持外貿大省發(fā)揮好(hǎo)穩外貿主力軍作用。

　　二、穩定和擴大重點産品進(jìn)出口規模

　　(四)培育汽車出口優勢。各地方、商協會組織汽車企業與航運企業進(jìn)行直客對(duì)接，引導汽車企業與航運企業簽訂中長(cháng)期協議。鼓勵中資銀行及其境外機構在依法合規、風險可控前提下，創新金融産品和服務，爲汽車企業在海外提供金融支持。各地方進(jìn)一步支持汽車企業建立和完善國(guó)際營銷服務體系，提升在海外開(kāi)展品牌宣傳、展示銷售、售後(hòu)服務方面(miàn)的能(néng)力。

　　(五)提升大型成(chéng)套設備企業的國(guó)際合作水平。加大出口信用保險支持力度，更好(hǎo)服務大型成(chéng)套設備項目。金融機構在加強風險防控基礎上，統籌考慮項目具體情況，保障大型成(chéng)套設備項目合理資金需求。鼓勵各地方通過(guò)開(kāi)展招聘服務等方式，保障企業用工需求，加強崗位技能(néng)培訓，确保履約交付，推動行業長(cháng)期健康發(fā)展。

　　(六)擴大先進(jìn)技術設備進(jìn)口。加快修訂鼓勵進(jìn)口技術和産品目錄，進(jìn)一步提高進(jìn)口貼息政策精準性，引導企業擴大國(guó)内短缺的先進(jìn)技術設備進(jìn)口。

　　三、加大财政金融支持力度

　　(七)用足用好(hǎo)中央财政資金政策。開(kāi)展第二批外經(jīng)貿提質增效示範工作。研究設立服務貿易創新發(fā)展引導基金二期。

　　(八)加大進(jìn)出口信貸支持。商業性金融機構進(jìn)一步提升中西部地區分支機構在貿易融資、結算等業務方面(miàn)的服務能(néng)力。鼓勵銀行和保險機構擴大保單融資增信合作，加大對(duì)中小微外貿企業的融資增信支持力度。在依法合規、風險可控前提下，鼓勵國(guó)有大型金融機構加大資源傾斜，積極滿足中小微企業外貿融資需求。鼓勵政府性融資擔保機構爲符合條件的小微外貿企業提供融資增信支持。

　　(九)更好(hǎo)發(fā)揮出口信用保險作用。進(jìn)一步擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面(miàn)。加大對(duì)跨境電商等新業态新模式的支持力度，加快拓展産業鏈承保，進(jìn)一步擴大對(duì)中小微外貿企業的承保覆蓋面(miàn)，優化承保和理賠條件。

　　(十)優化跨境結算服務。鼓勵金融機構創新完善外彙衍生品和跨境人民币業務，進(jìn)一步擴大跨境貿易人民币結算規模，更好(hǎo)滿足外貿企業彙率避險和跨境人民币結算需求。支持各地方加強政策宣介、優化公共服務，推動銀企精準對(duì)接、企業充分享惠。

　　四、加快對(duì)外貿易創新發(fā)展

　　(十一)穩定和提升加工貿易。強化用工、用能(néng)、信貸等要素保障，引導加工貿易向(xiàng)中西部、東北地區梯度轉移，促進(jìn)加工貿易持續健康發(fā)展和産業鏈供應鏈穩定。新認定一批國(guó)家加工貿易産業園。辦好(hǎo)中國(guó)加工貿易産品博覽會，支持東中西部産業交流對(duì)接。加快推進(jìn)一批“兩(liǎng)頭在外”重點保稅維修試點項目落地，強化全生命周期服務保障。

　　(十二)完善邊境貿易支持政策。做大沿邊省份對(duì)外貿易。有力有序推進(jìn)邊民互市貿易進(jìn)口商品落地加工試點工作。探索建設邊民互市貿易進(jìn)口商品數據監測平台。修訂出台邊民互市貿易管理辦法，優化邊民互市貿易多元化發(fā)展的政策環境，增加自周邊國(guó)家進(jìn)口。

　　(十三)推進(jìn)貿易數字化。支持大型外貿企業運用新技術自建數字平台，培育服務中小微外貿企業的第三方綜合數字化解決方案供應商。支持粵港澳大灣區全球貿易數字化領航區發(fā)展，加快貿易全鏈條數字化賦能(néng)，充分發(fā)揮先行示範效應，适時總結發(fā)展經(jīng)驗。在粵港澳大灣區、長(cháng)三角地區，2023—2025年每年遴選5—10個數字化推動貿易高質量發(fā)展的典型案例，并推廣應用。

　　(十四)發(fā)展綠色貿易。指導商協會等行業組織制訂外貿産品綠色低碳标準，支持相關産品進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場。組織開(kāi)展重點行業企業培訓，增強企業綠色低碳發(fā)展意識和能(néng)力。

　　(十五)推動跨境電商健康持續創新發(fā)展。支持外貿企業通過(guò)跨境電商等新業态新模式拓展銷售渠道(dào)、培育自主品牌。鼓勵各地方結合産業和禀賦優勢，創新建設跨境電商綜合試驗區，積極發(fā)展“跨境電商+産業帶”模式，帶動跨境電商企業對(duì)企業出口。加快出台跨境電商知識産權保護指南，引導跨境電商企業防範知識産權風險。建設跨境電商綜合試驗區線上綜合服務平台并發(fā)揮好(hǎo)其作用，指導企業用好(hǎo)跨境電商零售出口相關稅收政策措施。持續完善跨境電商綜合試驗區考核評估機制，做好(hǎo)評估結果應用，充分發(fā)揮優秀試點示範引領作用。

　　五、優化外貿發(fā)展環境

　　(十六)妥善應對(duì)國(guó)外不合理貿易限制措施。加強對(duì)地方和外貿企業的培訓指導，對(duì)受影響的重點實體幫扶纾困。發(fā)揮好(hǎo)預警體系和法律服務機制作用，支持各級應對(duì)貿易摩擦工作站和預警點提升公共服務能(néng)力，幫助企業積極應對(duì)不合理貿易限制措施。發(fā)揮貿促機構作用，做好(hǎo)風險評估和排查。

　　(十七)提升貿易便利化水平。深入推進(jìn)“單一窗口”建設，擴大“聯動接卸”、“船邊直提”等措施應用範圍，提高貨物流轉效率。穩步實施多元化稅收擔保，助力企業減負增效。加大對(duì)外貿企業的信用培育力度，使更多符合認證标準的外貿企業成(chéng)爲海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)。進(jìn)一步便利出口退稅辦理，推動實現出口退稅申報報關單、發(fā)票“免填報”，更好(hǎo)服務廣大外貿企業。各地方做好(hǎo)供需對(duì)接和統籌調度，健全應急運力儲備，完善應急預案，保障外貿貨物高效暢通運輸。提升口岸通關效率、強化疏導分流、補齊通道(dào)短闆、提升口岸過(guò)貨能(néng)力。

　　(十八)更好(hǎo)發(fā)揮自由貿易協定效能(néng)。高質量實施已生效的自由貿易協定，編發(fā)重點行業應用指南，深入開(kāi)展《區域全面(miàn)經(jīng)濟夥伴關系協定》(RCEP)等專題培訓，組織論壇等多種(zhǒng)形式的交流活動，加強地方和企業經(jīng)驗分享，提高對(duì)企業的公共服務水平，不斷提升自由貿易協定的綜合利用率。鼓勵和指導地方組織面(miàn)向(xiàng)RCEP等自由貿易夥伴的貿易促進(jìn)活動。

　　六、加強組織實施

　　各地方、各相關部門和單位要以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的二十大精神，堅決落實黨中央決策部署，高度重視、切實做好(hǎo)推動外貿穩規模優結構工作，全力實現進(jìn)出口促穩提質目标任務。鼓勵各地方因地制宜出台配套支持政策，增強政策協同效應。商務部要會同各相關部門和單位密切跟蹤外貿運行情況，分析形勢變化，針對(duì)不同領域實際問題，不斷充實、調整和完善相關政策，加強協作配合和政策指導，實施好(hǎo)穩外貿政策組合拳，幫助企業穩訂單拓市場。

　　(信息來源：中國(guó)政府網)

 

 

　　海口海關進(jìn)一步優化口岸營商環境二十四條措施

 

　　爲全面(miàn)貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于建設海南自由貿易港系列重要指示批示精神，推動國(guó)家優化營商環境及促進(jìn)外貿保穩提質相關部署落地見效，海口海關結合營造海南自由貿易港一流營商環境的要求，特研究制定進(jìn)一步優化口岸營商環境二十四條措施。

　　一、進(jìn)一步提升通關便利化

　　(一)支持企業按需自主選擇“全國(guó)通關一體化”“提前申報”“兩(liǎng)步申報”“兩(liǎng)段準入”等多種(zhǒng)通關模式。

　　(二)在符合條件的港口全面(miàn)推行進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。

　　(三)在符合條件的航空口岸推行查驗通知、查驗預約、集裝箱調移位、查驗結果反饋、卡口放行等環節信息化流轉。

　　(四)支持企業選用“無陪同”查驗，推行查驗申請信息化、查驗過(guò)程可視化。

　　(五)對(duì)适宜機檢的貨物，通過(guò)“智能(néng)審圖”“先期機檢”等一律實施非侵入式查驗。

　　(六)實施“7×24小時”預約通關保障。對(duì)開(kāi)始口岸查驗的報關單，海關查驗作業時間不超過(guò)4小時。對(duì)查驗結果正常的報關單，海關辦結放行手續不超過(guò)1小時。

　　(七)對(duì)活動物、冰鮮肉制品、水産品、蔬菜水果等鮮活易腐農食産品設立屬地查驗綠色通道(dào)，實施優先查驗和“5+2”預約查驗。

　　二、進(jìn)一步提升檢驗檢疫效能(néng)

　　(八)加快檢疫審批。對(duì)種(zhǒng)蝦、水果、飼料等進(jìn)口動植物及其産品的檢疫審批時間，由目前7個工作日壓縮至1個工作日。對(duì)已取得進(jìn)口藥品注冊證、醫療器械注冊證或出口銷售證明的用于預防、診斷、治療的生物制品、體外診斷試劑及血液制品等，海關辦結衛生檢疫審批手續由法定的20日壓縮至2個工作日。對(duì)符合檢疫審批要求的進(jìn)口食品實行“即來即辦”。

　　(九)加快取樣送檢。對(duì)需要取樣送檢的進(jìn)出境貨物，現場海關送檢手續辦結時間不超過(guò)3個工作日，其中對(duì)排除禁止進(jìn)境或許可證件管理風險的進(jìn)境貨物，可準予企業先行提離。對(duì)需法定檢驗的海南離島免稅進(jìn)口食品化妝品，可實施附條件放行。

　　(十)加快實驗室檢測。對(duì)需法定檢驗的石油化工品、礦産品、天然氣類産品，將(jiāng)實驗室檢測時間由目前8天壓縮至3天。

　　(十一)加快大宗商品檢驗。對(duì)能(néng)源産品、化工産品等進(jìn)口大宗商品依企業申請實施重量鑒定。對(duì)進(jìn)口原油實行“先放後(hòu)檢”。對(duì)保稅油實行“進(jìn)區檢驗+出區驗核”。

　　(十二)優化考核方式。對(duì)進(jìn)口水生動物隔離檢疫場考核，依企業申請由現場海關實施書面(miàn)考核，免于現場考核。

　　(十三)優化測試流程。支持進(jìn)境農業植物品種(zhǒng)同步開(kāi)展隔離檢疫與DUS測試，縮短測試周期。

　　三、進(jìn)一步降低企業納稅成(chéng)本

　　(十四)支持企業選擇“自報自繳”模式，企業可自主向(xiàng)海關申報稅費電子數據，并自行繳納稅費。

　　(十五)支持企業選擇彙總征稅模式，已辦理總擔保的企業可先行辦理貨物放行手續，在總擔保賬戶自動扣減應繳稅額，企業于每月第5個工作日結束前完成(chéng)上月應納稅款的彙總電子支付，稅款繳庫後(hòu)總擔保額度自動恢複。

　　(十六)支持企業選擇關稅保證保險、集團财務公司擔保、銀行保函、保證金等方式辦理稅款擔保，海關收取的稅款保證金不超過(guò)企業可能(néng)承擔的最高稅款數額。

　　(十七)提升企業保證金繳、轉、退效率，對(duì)符合條件的保證金退還(hái)時間不超過(guò)2個工作日。

　　(十八)指定椰城海關統一實施關區進(jìn)出口貨物驗估作業，并在關區所有現場海關設置驗估業務咨詢窗口。

　　四、進(jìn)一步加大企業扶持力度

　　(十九)支持企業自主選擇上門取件或郵寄送達方式獲取海關行政許可及企業備案證明等文書。

　　(二十)持續開(kāi)展送“服務包”進(jìn)企業活動，指定海關專員爲企業提供“一對(duì)一”服務。

　　(二十一)對(duì)符合AEO高級認證條件的企業，海關認證時限由法定90日内壓縮至45日内。

　　(二十二)對(duì)企業自查發(fā)現并向(xiàng)海關報告已放行貨物違反海關監管規定的行爲，海關根據“主動披露”制度視情節予以從輕、減輕或不予行政處罰。

　　(二十三)對(duì)初次違規、危害後(hòu)果輕微并及時改正的企業，海關可按“首違不罰”制度不予行政處罰。

　　(二十四)暢通“關長(cháng)接待日”“關長(cháng)信箱”“12360”海關服務熱線和海關紀檢監督舉報電話(66188110)等渠道(dào)，對(duì)企業提出的問題建立工作台賬，确保100%問題在48小時内作出回應、海口海關職能(néng)權限範圍内事(shì)項100%在承諾時限内得到解決;對(duì)海關人員不作爲、慢作爲、亂作爲，刁難企業的行爲，堅決予以查處。

 

　　(信息來源：海口海關網站)

 

　　【塔吉克斯坦】中塔工業園

 

　　園區類型： 資源利用型

　　所在地：塔吉克斯坦

　　詳細地址：塔吉克斯坦索格特伊斯提克羅爾

　　招商行業： 有色金屬礦采選業

　　投資方：上海海成(chéng)資源(集團)有限公司、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟合作投資公司

　　園區規劃：中塔工業園區于2014年4月3日在塔吉克斯坦北部索格特州的伊斯提克洛爾(Istiklol)(距第二大城市苦盞又稱胡占德Khujand30公裡(lǐ))奠基。中塔工業園實施“一園多區”發(fā)展規劃，以鉛鋅采選産業區爲戰略基礎，以冶煉産業區爲戰略延伸，以索格特自由經(jīng)濟區爲戰略依托，逐步在各州科學(xué)布局設立多個産業區，通過(guò)招商引進(jìn)中國(guó)優勢産能(néng)，積極推動中資企業入園投資。着重招商骨幹項目支撐稅收的快速增長(cháng)，大力孵化中小企業貢獻充分的就業崗位。中塔工業園資源産業(冶煉)區占地面(miàn)積69萬平方米，將(jiāng)以鉛鋅等有色金屬冶煉爲主，結合産出的副産品延伸綜合加工産業鏈，涉及冶煉、化工、建材等多個行業。按規劃，該項目預計總投資5億美金，2017年建成(chéng)後(hòu)將(jiāng)爲當地創造超過(guò)2500個就業機會。

　　塔中雙方聯合將(jiāng)“中塔工業園” 提升爲“塔吉克斯坦北部有色金屬産業園區”，園區由現69公頃的範圍進(jìn)一步擴大，建設一園多區，範圍覆蓋塔國(guó)北部地區，引進(jìn)有實力的中資企業，共同進(jìn)行資源綜合開(kāi)發(fā)。

　　園區設施：

　　(一)資源産業區

　　選礦區主要投資方是塔城國(guó)際及其控股子公司塔中礦業。塔中礦業于2007年成(chéng)立于塔吉克斯坦北部城市苦盞市，注冊資金3000萬美元，擁有派-布拉克、阿爾登-托普坎、北阿爾登-托普坎三個鉛鋅礦權，是一家集采礦、選礦、銷售爲一體的大型中資礦業公司，也是塔國(guó)第二大工業企業，2017年擁有員工近2000人，其中塔方員工約1400人。截至2015年8月底，公司礦山出礦446.59萬噸，選廠礦石處理量479.58萬噸，實現銷售産值27億人民币，上繳各類稅費5.16億人民币。

　　(二)産業冶煉區

　　冶煉區位于伊斯季克羅爾市南部，距離苦盞市約30公裡(lǐ)。現已獲得69公頃土地權證和享有特殊優惠政策。計劃將(jiāng)興建一個鉛鋅礦冶煉廠、水泥廠和建材廠，預計總投資額約爲5億美元。 2017年11月建成(chéng)的鉛鋅冶煉廠爲當地創造超過(guò)2500個工作機會。

　　(三)自貿區

　　自貿區位于索格特州苦盞市西北老工業區内，自貿區占地面(miàn)積320公頃，有大片空地可新建廠房，廢舊工廠也可再次利用。塔吉克斯坦的自貿區法規定：自由經(jīng)濟區隻需上繳建立在工資收入基礎上的2種(zhǒng)稅：13%的所得稅和25%的社保稅。自貿産業區主要引進(jìn)企業：紡織、電器、光伏、制藥、醫療器械、發(fā)電、煤化工、農産加工、金融、商貿、物流、科研中心、總部經(jīng)濟等。

　　園區服務：作爲一個綜合型産業園區，將(jiāng)形成(chéng)600萬噸的年采選處理能(néng)力，年産銅、鉛、鋅等金屬35萬噸，形成(chéng)礦山資源開(kāi)發(fā)、礦山服務配套、上下遊企業及其他相關企業集群

　　優惠政策：自由經(jīng)濟區作爲國(guó)家獨立區域，享有特殊、優惠的關稅和稅收制度以及簡化的注冊程序等政策，具體規定如下：

　　不論企業所有制形式，對(duì)區内産品免征關稅和除社會稅外的所有稅;

　　對(duì)本國(guó)市場提供的服務業隻征收增值稅;

　　對(duì)當地雇員免征個人所得稅;外籍雇員在工作許可證有效期内，如在自己國(guó)家已交納當前收入的個人所得稅，并附以證明，可免交納個人所得稅，如在本國(guó)未交納個人所得稅，則應交納所得稅，但可以減半交納。

　　土地租金爲每平方米每年1美元。

　　外國(guó)企業、自然人的經(jīng)營利潤和工資可以自由彙出，并且不交納稅。

　　對(duì)國(guó)家或當地項目貸款所得不征收利息稅;

　　在區内從事(shì)供水、供電、排水等業務不征收增值稅及其它稅等等。