《防範和處置非法集資條例》已經(jīng)2020年12月21日國(guó)務院第119次常務會議通過(guò)，自2021年5月1日起(qǐ)施行。 

　　第一章 總 則 

　　第一條 爲了防範和處置非法集資，保護社會公衆合法權益，防範化解金融風險，維護經(jīng)濟秩序和社會穩定，制定本條例。 

　　第二條 本條例所稱非法集資，是指未經(jīng)國(guó)務院金融管理部門依法許可或者違反國(guó)家金融管理規定，以許諾還(hái)本付息或者給予其他投資回報等方式，向(xiàng)不特定對(duì)象吸收資金的行爲。 

　　非法集資的防範以及行政機關對(duì)非法集資的處置，适用本條例。法律、行政法規對(duì)非法從事(shì)銀行、證券、保險、外彙等金融業務活動另有規定的，适用其規定。 

　　本條例所稱國(guó)務院金融管理部門，是指中國(guó)人民銀行、國(guó)務院金融監督管理機構和國(guó)務院外彙管理部門。 

　　第三條 本條例所稱非法集資人，是指發(fā)起(qǐ)、主導或者組織實施非法集資的單位和個人；所稱非法集資協助人，是指明知是非法集資而爲其提供幫助并獲取經(jīng)濟利益的單位和個人。 

　　第四條 國(guó)家禁止任何形式的非法集資，對(duì)非法集資堅持防範爲主、打早打小、綜合治理、穩妥處置的原則。 

　　第五條 省、自治區、直轄市人民政府對(duì)本行政區域内防範和處置非法集資工作負總責，地方各級人民政府應當建立健全政府統一領導的防範和處置非法集資工作機制。縣級以上地方人民政府應當明确防範和處置非法集資工作機制的牽頭部門（以下簡稱處置非法集資牽頭部門），有關部門以及國(guó)務院金融管理部門分支機構、派出機構等單位參加工作機制；鄉鎮人民政府應當明确牽頭負責防範和處置非法集資工作的人員。上級地方人民政府應當督促、指導下級地方人民政府做好(hǎo)本行政區域防範和處置非法集資工作。 

　　行業主管部門、監管部門應當按照職責分工，負責本行業、領域非法集資的防範和配合處置工作。 

　　第六條 國(guó)務院建立處置非法集資部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。聯席會議由國(guó)務院銀行保險監督管理機構牽頭，有關部門參加，負責督促、指導有關部門和地方開(kāi)展防範和處置非法集資工作，協調解決防範和處置非法集資工作中的重大問題。 

　　第七條 各級人民政府應當合理保障防範和處置非法集資工作相關經(jīng)費，并列入本級預算。 

　　第二章 防 範 

　　第八條 地方各級人民政府應當建立非法集資監測預警機制，納入社會治安綜合治理體系，發(fā)揮網格化管理和基層群衆自治組織的作用，運用大數據等現代信息技術手段，加強對(duì)非法集資的監測預警。 

　　行業主管部門、監管部門應當強化日常監督管理，負責本行業、領域非法集資的風險排查和監測預警。 

　　聯席會議應當建立健全全國(guó)非法集資監測預警體系，推動建設國(guó)家監測預警平台，促進(jìn)地方、部門信息共享，加強非法集資風險研判，及時預警提示。 

　　第九條 市場監督管理部門應當加強企業、個體工商戶名稱和經(jīng)營範圍等商事(shì)登記管理。除法律、行政法規和國(guó)家另有規定外，企業、個體工商戶名稱和經(jīng)營範圍中不得包含“金融”、“交易所”、“交易中心”、“理财”、“财富管理”、“股權衆籌”等字樣或者内容。 

　　縣級以上地方人民政府處置非法集資牽頭部門、市場監督管理部門等有關部門應當建立會商機制，發(fā)現企業、個體工商戶名稱或者經(jīng)營範圍中包含前款規定以外的其他與集資有關的字樣或者内容的，及時予以重點關注。 

　　第十條 處置非法集資牽頭部門會同互聯網信息内容管理部門、電信主管部門加強對(duì)涉嫌非法集資的互聯網信息和網站、移動應用程序等互聯網應用的監測。經(jīng)處置非法集資牽頭部門組織認定爲用于非法集資的，互聯網信息内容管理部門、電信主管部門應當及時依法作出處理。 

　　互聯網信息服務提供者應當加強對(duì)用戶發(fā)布信息的管理，不得制作、複制、發(fā)布、傳播涉嫌非法集資的信息。發(fā)現涉嫌非法集資的信息，應當保存有關記錄，并向(xiàng)處置非法集資牽頭部門報告。 

　　第十一條 除國(guó)家另有規定外，任何單位和個人不得發(fā)布包含集資内容的廣告或者以其他方式向(xiàng)社會公衆進(jìn)行集資宣傳。 

　　市場監督管理部門會同處置非法集資牽頭部門加強對(duì)涉嫌非法集資廣告的監測。經(jīng)處置非法集資牽頭部門組織認定爲非法集資的，市場監督管理部門應當及時依法查處相關非法集資廣告。 

　　廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應當依照法律、行政法規查驗相關證明文件，核對(duì)廣告内容。對(duì)沒(méi)有相關證明文件且包含集資内容的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設計、制作、代理服務，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。 

　　第十二條 處置非法集資牽頭部門與所在地國(guó)務院金融管理部門分支機構、派出機構應當建立非法集資可疑資金監測機制。國(guó)務院金融管理部門及其分支機構、派出機構應當按照職責分工督促、指導金融機構、非銀行支付機構加強對(duì)資金異常流動情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監測工作。 

　　第十三條 金融機構、非銀行支付機構應當履行下列防範非法集資的義務： 

　　（一）建立健全内部管理制度，禁止分支機構和員工參與非法集資，防止他人利用其經(jīng)營場所、銷售渠道(dào)從事(shì)非法集資； 

　　（二）加強對(duì)社會公衆防範非法集資的宣傳教育，在經(jīng)營場所醒目位置設置警示标識； 

　　（三）依法嚴格執行大額交易和可疑交易報告制度，對(duì)涉嫌非法集資資金異常流動的相關賬戶進(jìn)行分析識别，并將(jiāng)有關情況及時報告所在地國(guó)務院金融管理部門分支機構、派出機構和處置非法集資牽頭部門。 

　　第十四條 行業協會、商會應當加強行業自律管理、自我約束，督促、引導成(chéng)員積極防範非法集資，不組織、不協助、不參與非法集資。 

　　第十五條 聯席會議應當建立中央和地方上下聯動的防範非法集資宣傳教育工作機制，推動全國(guó)範圍内防範非法集資宣傳教育工作。 

　　地方各級人民政府應當開(kāi)展常态化的防範非法集資宣傳教育工作，充分運用各類媒介或者載體，以法律政策解讀、典型案例剖析、投資風險教育等方式，向(xiàng)社會公衆宣傳非法集資的違法性、危害性及其表現形式等，增強社會公衆對(duì)非法集資的防範意識和識别能(néng)力。 

　　行業主管部門、監管部門以及行業協會、商會應當根據本行業、領域非法集資風險特點，有針對(duì)性地開(kāi)展防範非法集資宣傳教育活動。 

　　新聞媒體應當開(kāi)展防範非法集資公益宣傳，并依法對(duì)非法集資進(jìn)行輿論監督。 

　　第十六條 對(duì)涉嫌非法集資行爲，任何單位和個人有權向(xiàng)處置非法集資牽頭部門或者其他有關部門舉報。 

　　國(guó)家鼓勵對(duì)涉嫌非法集資行爲進(jìn)行舉報。處置非法集資牽頭部門以及其他有關部門應當公開(kāi)舉報電話和郵箱等舉報方式、在政府網站設置舉報專欄，接受舉報，及時依法處理，并爲舉報人保密。 

　　第十七條 居民委員會、村民委員會發(fā)現所在區域有涉嫌非法集資行爲的，應當向(xiàng)當地人民政府、處置非法集資牽頭部門或者其他有關部門報告。 

　　第十八條 處置非法集資牽頭部門和行業主管部門、監管部門發(fā)現本行政區域或者本行業、領域可能(néng)存在非法集資風險的，有權對(duì)相關單位和個人進(jìn)行警示約談，責令整改。 

　　第三章 處 置 

　　第十九條 對(duì)本行政區域内的下列行爲，涉嫌非法集資的，處置非法集資牽頭部門應當及時組織有關行業主管部門、監管部門以及國(guó)務院金融管理部門分支機構、派出機構進(jìn)行調查認定： 

　　（一）設立互聯網企業、投資及投資咨詢類企業、各類交易場所或者平台、農民專業合作社、資金互助組織以及其他組織吸收資金； 

　　（二）以發(fā)行或者轉讓股權、債權，募集基金，銷售保險産品，或者以從事(shì)各類資産管理、虛拟貨币、融資租賃業務等名義吸收資金； 

　　（三）在銷售商品、提供服務、投資項目等商業活動中，以承諾給付貨币、股權、實物等回報的形式吸收資金； 

　　（四）違反法律、行政法規或者國(guó)家有關規定，通過(guò)大衆傳播媒介、即時通信工具或者其他方式公開(kāi)傳播吸收資金信息； 

　　（五）其他涉嫌非法集資的行爲。 

　　第二十條 對(duì)跨行政區域的涉嫌非法集資行爲，非法集資人爲單位的，由其登記地處置非法集資牽頭部門組織調查認定；非法集資人爲個人的，由其住所地或者經(jīng)常居住地處置非法集資牽頭部門組織調查認定。非法集資行爲發(fā)生地、集資資産所在地以及集資參與人所在地處置非法集資牽頭部門應當配合調查認定工作。 

　　處置非法集資牽頭部門對(duì)組織調查認定職責存在争議的，由其共同的上級處置非法集資牽頭部門确定；對(duì)跨省、自治區、直轄市組織調查認定職責存在争議的，由聯席會議确定。 

　　第二十一條 處置非法集資牽頭部門組織調查涉嫌非法集資行爲，可以采取下列措施： 

　　（一）進(jìn)入涉嫌非法集資的場所進(jìn)行調查取證； 

　　（二）詢問與被調查事(shì)件有關的單位和個人，要求其對(duì)有關事(shì)項作出說明； 

　　（三）查閱、複制與被調查事(shì)件有關的文件、資料、電子數據等，對(duì)可能(néng)被轉移、隐匿或者毀損的文件、資料、電子設備等予以封存； 

　　（四）經(jīng)處置非法集資牽頭部門主要負責人批準，依法查詢涉嫌非法集資的有關賬戶。 

　　調查人員不得少于2人，并應當出示執法證件。 

　　與被調查事(shì)件有關的單位和個人應當配合調查，不得拒絕、阻礙。 

　　第二十二條 處置非法集資牽頭部門對(duì)涉嫌非法集資行爲組織調查，有權要求暫停集資行爲，通知市場監督管理部門或者其他有關部門暫停爲涉嫌非法集資的有關單位辦理設立、變更或者注銷登記。 

　　第二十三條 經(jīng)調查認定屬于非法集資的，處置非法集資牽頭部門應當責令非法集資人、非法集資協助人立即停止有關非法活動；發(fā)現涉嫌犯罪的，應當按照規定及時將(jiāng)案件移送公安機關，并配合做好(hǎo)相關工作。 

　　行政機關對(duì)非法集資行爲的調查認定，不是依法追究刑事(shì)責任的必經(jīng)程序。 

　　第二十四條 根據處置非法集資的需要，處置非法集資牽頭部門可以采取下列措施： 

　　（一）查封有關經(jīng)營場所，查封、扣押有關資産； 

　　（二）責令非法集資人、非法集資協助人追回、變價出售有關資産用于清退集資資金； 

　　（三）經(jīng)設區的市級以上地方人民政府處置非法集資牽頭部門決定，按照規定通知出入境邊防檢查機關，限制非法集資的個人或者非法集資單位的控股股東、實際控制人、董事(shì)、監事(shì)、高級管理人員以及其他直接責任人員出境。 

　　采取前款第一項、第二項規定的措施，應當經(jīng)處置非法集資牽頭部門主要負責人批準。 

　　第二十五條 非法集資人、非法集資協助人應當向(xiàng)集資參與人清退集資資金。清退過(guò)程應當接受處置非法集資牽頭部門監督。 

　　任何單位和個人不得從非法集資中獲取經(jīng)濟利益。 

　　因參與非法集資受到的損失，由集資參與人自行承擔。 

　　第二十六條 清退集資資金來源包括： 

　　（一）非法集資資金餘額； 

　　（二）非法集資資金的收益或者轉換的其他資産及其收益； 

　　（三）非法集資人及其股東、實際控制人、董事(shì)、監事(shì)、高級管理人員和其他相關人員從非法集資中獲得的經(jīng)濟利益； 

　　（四）非法集資人隐匿、轉移的非法集資資金或者相關資産； 

　　（五）在非法集資中獲得的廣告費、代言費、代理費、好(hǎo)處費、返點費、傭金、提成(chéng)等經(jīng)濟利益； 

　　（六）可以作爲清退集資資金的其他資産。 

　　第二十七條 爲非法集資設立的企業、個體工商戶和農民專業合作社，由市場監督管理部門吊銷營業執照。爲非法集資設立的網站、開(kāi)發(fā)的移動應用程序等互聯網應用，由電信主管部門依法予以關閉。 

　　第二十八條 國(guó)務院金融管理部門及其分支機構、派出機構，地方人民政府有關部門以及其他有關單位和個人，對(duì)處置非法集資工作應當給予支持、配合。 

　　任何單位和個人不得阻撓、妨礙處置非法集資工作。 

　　第二十九條 處置非法集資過(guò)程中，有關地方人民政府應當采取有效措施維護社會穩定。 

　　第四章 法律責任 

　　第三十條 對(duì)非法集資人，由處置非法集資牽頭部門處集資金額20%以上1倍以下的罰款。非法集資人爲單位的，還(hái)可以根據情節輕重責令停産停業，由有關機關依法吊銷許可證、營業執照或者登記證書；對(duì)其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，處50萬元以上500萬元以下的罰款。構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。 

　　第三十一條 對(duì)非法集資協助人，由處置非法集資牽頭部門給予警告，處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。 

　　第三十二條 非法集資人、非法集資協助人不能(néng)同時履行所承擔的清退集資資金和繳納罰款義務時，先清退集資資金。 

　　第三十三條 對(duì)依照本條例受到行政處罰的非法集資人、非法集資協助人，由有關部門建立信用記錄，按照規定將(jiāng)其信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平台。 

　　第三十四條 互聯網信息服務提供者未履行對(duì)涉嫌非法集資信息的防範和處置義務的，由有關主管部門責令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得；拒不改正或者情節嚴重的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并可以根據情節輕重責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上10萬元以下的罰款。 

　　廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者未按照規定查驗相關證明文件、核對(duì)廣告内容的，由市場監督管理部門責令改正，并依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規定予以處罰。 

　　第三十五條 金融機構、非銀行支付機構未履行防範非法集資義務的，由國(guó)務院金融管理部門或者其分支機構、派出機構按照職責分工責令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得；造成(chéng)嚴重後(hòu)果的，處100萬元以上500萬元以下的罰款，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，處10萬元以上50萬元以下的罰款。 

　　第三十六條 與被調查事(shì)件有關的單位和個人不配合調查，拒絕提供相關文件、資料、電子數據等或者提供虛假文件、資料、電子數據等的，由處置非法集資牽頭部門責令改正，給予警告，處5萬元以上50萬元以下的罰款。 

　　阻礙調查人員依法執行職務，構成(chéng)違反治安管理行爲的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。 

　　第三十七條 國(guó)家機關工作人員有下列行爲之一的，依法給予處分： 

　　（一）明知所主管、監管的單位有涉嫌非法集資行爲，未依法及時處理； 

　　（二）未按照規定及時履行對(duì)非法集資的防範職責，或者不配合非法集資處置，造成(chéng)嚴重後(hòu)果； 

　　（三）在防範和處置非法集資過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊； 

　　（四）通過(guò)職務行爲或者利用職務影響，支持、包庇、縱容非法集資。 

　　前款規定的行爲構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。 

　　第五章 附 則 

　　第三十八條 各省、自治區、直轄市可以根據本條例制定防範和處置非法集資工作實施細則。 

　　第三十九條 未經(jīng)依法許可或者違反國(guó)家金融管理規定，擅自從事(shì)發(fā)放貸款、支付結算、票據貼現等金融業務活動的，由國(guó)務院金融管理部門或者地方金融管理部門按照監督管理職責分工進(jìn)行處置。 

　　法律、行政法規對(duì)其他非法金融業務活動的防範和處置沒(méi)有明确規定的，參照本條例的有關規定執行。其他非法金融業務活動的具體類型由國(guó)務院金融管理部門确定。 

　　第四十條 本條例自2021年5月1日起(qǐ)施行。1998年7月13日國(guó)務院發(fā)布的《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》同時廢止。