（2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過(guò) 2017年9月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會常務委員會第二十九次會議修訂） 

　　  

　　目　     錄 

　　  

　　第一章  總則 

　　第二章  财稅支持 

　　第三章  融資促進(jìn) 

　　第四章  創業扶持 

　　第五章  創新支持 

　　第六章  市場開(kāi)拓 

　　第七章  服務措施 

　　第八章  權益保護 

　　第九章  監督檢查 

　　第十章  附則 

　　  

　　第一章　總則 

　　  

　　第一條  爲了改善中小企業經(jīng)營環境，保障中小企業公平參與市場競争，維護中小企業合法權益，支持中小企業創業創新，促進(jìn)中小企業健康發(fā)展，擴大城鄉就業，發(fā)揮中小企業在國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，制定本法。 

　　第二條  本法所稱中小企業，是指在中華人民共和國(guó)境内依法設立的，人員規模、經(jīng)營規模相對(duì)較小的企業，包括中型企業、小型企業和微型企業。 

　　中型企業、小型企業和微型企業劃分标準由國(guó)務院負責中小企業促進(jìn)工作綜合管理的部門會同國(guó)務院有關部門，根據企業從業人員、營業收入、資産總額等指标，結合行業特點制定，報國(guó)務院批準。 

　　第三條  國(guó)家將(jiāng)促進(jìn)中小企業發(fā)展作爲長(cháng)期發(fā)展戰略，堅持各類企業權利平等、機會平等、規則平等，對(duì)中小企業特别是其中的小型微型企業實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規範、保障權益的方針，爲中小企業創立和發(fā)展創造有利的環境。 

　　第四條  中小企業應當依法經(jīng)營，遵守國(guó)家勞動用工、安全生産、職業衛生、社會保障、資源環境、質量标準、知識産權、财政稅收等方面(miàn)的法律、法規，遵循誠信原則，規範内部管理，提高經(jīng)營管理水平；不得損害勞動者合法權益，不得損害社會公共利益。 

　　第五條  國(guó)務院制定促進(jìn)中小企業發(fā)展政策，建立中小企業促進(jìn)工作協調機制，統籌全國(guó)中小企業促進(jìn)工作。 

　　國(guó)務院負責中小企業促進(jìn)工作綜合管理的部門組織實施促進(jìn)中小企業發(fā)展政策，對(duì)中小企業促進(jìn)工作進(jìn)行宏觀指導、綜合協調和監督檢查。 

　　國(guó)務院有關部門根據國(guó)家促進(jìn)中小企業發(fā)展政策，在各自職責範圍内負責中小企業促進(jìn)工作。 

　　縣級以上地方各級人民政府根據實際情況建立中小企業促進(jìn)工作協調機制，明确相應的負責中小企業促進(jìn)工作綜合管理的部門，負責本行政區域内的中小企業促進(jìn)工作。 

　　第六條  國(guó)家建立中小企業統計監測制度。統計部門應當加強對(duì)中小企業的統計調查和監測分析，定期發(fā)布有關信息。 

　　第七條  國(guó)家推進(jìn)中小企業信用制度建設，建立社會化的信用信息征集與評價體系，實現中小企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。 

　　  

　　第二章　财稅支持 

　　  

　　第八條  中央财政應當在本級預算中設立中小企業科目，安排中小企業發(fā)展專項資金。 

　　縣級以上地方各級人民政府應當根據實際情況，在本級财政預算中安排中小企業發(fā)展專項資金。 

　　第九條  中小企業發(fā)展專項資金通過(guò)資助、購買服務、獎勵等方式，重點用于支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設。 

　　中小企業發(fā)展專項資金向(xiàng)小型微型企業傾斜，資金管理使用堅持公開(kāi)、透明的原則，實行預算績效管理。 

　　第十條  國(guó)家設立中小企業發(fā)展基金。國(guó)家中小企業發(fā)展基金應當遵循政策性導向(xiàng)和市場化運作原則，主要用于引導和帶動社會資金支持初創期中小企業，促進(jìn)創業創新。 

　　縣級以上地方各級人民政府可以設立中小企業發(fā)展基金。 

　　中小企業發(fā)展基金的設立和使用管理辦法由國(guó)務院規定。 

　　第十一條  國(guó)家實行有利于小型微型企業發(fā)展的稅收政策，對(duì)符合條件的小型微型企業按照規定實行緩征、減征、免征企業所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序，減輕小型微型企業稅收負擔。 

　　第十二條  國(guó)家對(duì)小型微型企業行政事(shì)業性收費實行減免等優惠政策，減輕小型微型企業負擔。 

　　  

　　第三章　融資促進(jìn) 

　　  

　　第十三條  金融機構應當發(fā)揮服務實體經(jīng)濟的功能(néng)，高效、公平地服務中小企業。 

　　第十四條  中國(guó)人民銀行應當綜合運用貨币政策工具，鼓勵和引導金融機構加大對(duì)小型微型企業的信貸支持，改善小型微型企業融資環境。 

　　第十五條  國(guó)務院銀行業監督管理機構對(duì)金融機構開(kāi)展小型微型企業金融服務應當制定差異化監管政策，采取合理提高小型微型企業不良貸款容忍度等措施，引導金融機構增加小型微型企業融資規模和比重，提高金融服務水平。 

　　第十六條  國(guó)家鼓勵各類金融機構開(kāi)發(fā)和提供适合中小企業特點的金融産品和服務。 

　　國(guó)家政策性金融機構應當在其業務經(jīng)營範圍内，采取多種(zhǒng)形式，爲中小企業提供金融服務。 

　　第十七條  國(guó)家推進(jìn)和支持普惠金融體系建設，推動中小銀行、非存款類放貸機構和互聯網金融有序健康發(fā)展，引導銀行業金融機構向(xiàng)縣域和鄉鎮等小型微型企業金融服務薄弱地區延伸網點和業務。 

　　國(guó)有大型商業銀行應當設立普惠金融機構，爲小型微型企業提供金融服務。國(guó)家推動其他銀行業金融機構設立小型微型企業金融服務專營機構。 

　　地區性中小銀行應當積極爲其所在地的小型微型企業提供金融服務，促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展。 

　　第十八條  國(guó)家健全多層次資本市場體系，多渠道(dào)推動股權融資，發(fā)展并規範債券市場，促進(jìn)中小企業利用多種(zhǒng)方式直接融資。 

　　第十九條  國(guó)家完善擔保融資制度，支持金融機構爲中小企業提供以應收賬款、知識産權、存貨、機器設備等爲擔保品的擔保融資。 

　　第二十條  中小企業以應收賬款申請擔保融資時，其應收賬款的付款方，應當及時确認債權債務關系，支持中小企業融資。 

　　國(guó)家鼓勵中小企業及付款方通過(guò)應收賬款融資服務平台确認債權債務關系，提高融資效率，降低融資成(chéng)本。 

　　第二十一條  縣級以上人民政府應當建立中小企業政策性信用擔保體系，鼓勵各類擔保機構爲中小企業融資提供信用擔保。 

　　第二十二條  國(guó)家推動保險機構開(kāi)展中小企業貸款保證保險和信用保險業務，開(kāi)發(fā)适應中小企業分散風險、補償損失需求的保險産品。 

　　第二十三條  國(guó)家支持征信機構發(fā)展針對(duì)中小企業融資的征信産品和服務，依法向(xiàng)政府有關部門、公用事(shì)業單位和商業機構采集信息。 

　　國(guó)家鼓勵第三方評級機構開(kāi)展中小企業評級服務。 

　　  

　　第四章　創業扶持 

　　  

　　第二十四條  縣級以上人民政府及其有關部門應當通過(guò)政府網站、宣傳資料等形式，爲創業人員免費提供工商、财稅、金融、環境保護、安全生産、勞動用工、社會保障等方面(miàn)的法律政策咨詢和公共信息服務。 

　　第二十五條  高等學(xué)校畢業生、退役軍人和失業人員、殘疾人員等創辦小型微型企業，按照國(guó)家規定享受稅收優惠和收費減免。 

　　第二十六條  國(guó)家采取措施支持社會資金參與投資中小企業。創業投資企業和個人投資者投資初創期科技創新企業的，按照國(guó)家規定享受稅收優惠。 

　　第二十七條  國(guó)家改善企業創業環境，優化審批流程，實現中小企業行政許可便捷，降低中小企業設立成(chéng)本。 

　　第二十八條  國(guó)家鼓勵建設和創辦小型微型企業創業基地、孵化基地，爲小型微型企業提供生産經(jīng)營場地和服務。 

　　第二十九條  地方各級人民政府應當根據中小企業發(fā)展的需要，在城鄉規劃中安排必要的用地和設施，爲中小企業獲得生産經(jīng)營場所提供便利。 

　　國(guó)家支持利用閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房和物流設施等，爲創業者提供低成(chéng)本生産經(jīng)營場所。 

　　第三十條  國(guó)家鼓勵互聯網平台向(xiàng)中小企業開(kāi)放技術、開(kāi)發(fā)、營銷、推廣等資源，加強資源共享與合作，爲中小企業創業提供服務。 

　　第三十一條  國(guó)家簡化中小企業注銷登記程序，實現中小企業市場退出便利化。 

　　  

　　第五章　創新支持 

　　  

　　第三十二條  國(guó)家鼓勵中小企業按照市場需求，推進(jìn)技術、産品、管理模式、商業模式等創新。 

　　中小企業的固定資産由于技術進(jìn)步等原因，确需加速折舊的，可以依法縮短折舊年限或者采取加速折舊方法。 

　　國(guó)家完善中小企業研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除政策，支持中小企業技術創新。 

　　第三十三條  國(guó)家支持中小企業在研發(fā)設計、生産制造、運營管理等環節應用互聯網、雲計算、大數據、人工智能(néng)等現代技術手段，創新生産方式，提高生産經(jīng)營效率。 

　　第三十四條  國(guó)家鼓勵中小企業參與産業關鍵共性技術研究開(kāi)發(fā)和利用财政資金設立的科研項目實施。 

　　國(guó)家推動軍民融合深度發(fā)展，支持中小企業參與國(guó)防科研和生産活動。 

　　國(guó)家支持中小企業及中小企業的有關行業組織參與标準的制定。 

　　第三十五條  國(guó)家鼓勵中小企業研究開(kāi)發(fā)擁有自主知識産權的技術和産品，規範内部知識産權管理，提升保護和運用知識産權的能(néng)力；鼓勵中小企業投保知識産權保險；減輕中小企業申請和維持知識産權的費用等負擔。 

　　第三十六條  縣級以上人民政府有關部門應當在規劃、用地、财政等方面(miàn)提供支持，推動建立和發(fā)展各類創新服務機構。 

　　國(guó)家鼓勵各類創新服務機構爲中小企業提供技術信息、研發(fā)設計與應用、質量标準、實驗試驗、檢驗檢測、技術轉讓、技術培訓等服務，促進(jìn)科技成(chéng)果轉化,推動企業技術、産品升級。 

　　第三十七條  縣級以上人民政府有關部門應當拓寬渠道(dào)，采取補貼、培訓等措施，引導高等學(xué)校畢業生到中小企業就業，幫助中小企業引進(jìn)創新人才。 

　　國(guó)家鼓勵科研機構、高等學(xué)校和大型企業等創造條件向(xiàng)中小企業開(kāi)放試驗設施，開(kāi)展技術研發(fā)與合作，幫助中小企業開(kāi)發(fā)新産品，培養專業人才。 

　　國(guó)家鼓勵科研機構、高等學(xué)校支持本單位的科技人員以兼職、挂職、參與項目合作等形式到中小企業從事(shì)産學(xué)研合作和科技成(chéng)果轉化活動，并按照國(guó)家有關規定取得相應報酬。 

　　  

　　第六章　市場開(kāi)拓 

　　  

　　第三十八條  國(guó)家完善市場體系，實行統一的市場準入和市場監管制度，反對(duì)壟斷和不正當競争，營造中小企業公平參與競争的市場環境。 

　　第三十九條  國(guó)家支持大型企業與中小企業建立以市場配置資源爲基礎的、穩定的原材料供應、生産、銷售、服務外包、技術開(kāi)發(fā)和技術改造等方面(miàn)的協作關系，帶動和促進(jìn)中小企業發(fā)展。 

　　第四十條  國(guó)務院有關部門應當制定中小企業政府采購的相關優惠政策，通過(guò)制定采購需求标準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，提高中小企業在政府采購中的份額。 

　　向(xiàng)中小企業預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上；其中，預留給小型微型企業的比例不低于百分之六十。中小企業無法提供的商品和服務除外。 

　　政府采購不得在企業股權結構、經(jīng)營年限、經(jīng)營規模和财務指标等方面(miàn)對(duì)中小企業實行差别待遇或者歧視待遇。 

　　政府采購部門應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向(xiàng)社會公開(kāi)發(fā)布采購信息，爲中小企業獲得政府采購合同提供指導和服務。 

　　第四十一條  縣級以上人民政府有關部門應當在法律咨詢、知識産權保護、技術性貿易措施、産品認證等方面(miàn)爲中小企業産品和服務出口提供指導和幫助，推動對(duì)外經(jīng)濟技術合作與交流。 

　　國(guó)家有關政策性金融機構應當通過(guò)開(kāi)展進(jìn)出口信貸、出口信用保險等業務，支持中小企業開(kāi)拓境外市場。 

　　第四十二條  縣級以上人民政府有關部門應當爲中小企業提供用彙、人員出入境等方面(miàn)的便利，支持中小企業到境外投資，開(kāi)拓國(guó)際市場。 

　　  

　　第七章　服務措施 

　　  

　　第四十三條  國(guó)家建立健全社會化的中小企業公共服務體系，爲中小企業提供服務。 

　　第四十四條  縣級以上地方各級人民政府應當根據實際需要建立和完善中小企業公共服務機構，爲中小企業提供公益性服務。 

　　第四十五條  縣級以上人民政府負責中小企業促進(jìn)工作綜合管理的部門應當建立跨部門的政策信息互聯網發(fā)布平台，及時彙集涉及中小企業的法律法規、創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，爲中小企業提供便捷無償服務。 

　　第四十六條  國(guó)家鼓勵各類服務機構爲中小企業提供創業培訓與輔導、知識産權保護、管理咨詢、信息咨詢、信用服務、市場營銷、項目開(kāi)發(fā)、投資融資、财會稅務、産權交易、技術支持、人才引進(jìn)、對(duì)外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務。 

　　第四十七條  縣級以上人民政府負責中小企業促進(jìn)工作綜合管理的部門應當安排資金，有計劃地組織實施中小企業經(jīng)營管理人員培訓。 

　　第四十八條  國(guó)家支持有關機構、高等學(xué)校開(kāi)展針對(duì)中小企業經(jīng)營管理及生産技術等方面(miàn)的人員培訓，提高企業營銷、管理和技術水平。 

　　國(guó)家支持高等學(xué)校、職業教育院校和各類職業技能(néng)培訓機構與中小企業合作共建實習實踐基地，支持職業教育院校教師和中小企業技術人才雙向(xiàng)交流，創新中小企業人才培養模式。 

　　第四十九條  中小企業的有關行業組織應當依法維護會員的合法權益，反映會員訴求，加強自律管理，爲中小企業創業創新、開(kāi)拓市場等提供服務。 

　　  

　　第八章　權益保護 

　　  

　　第五十條  國(guó)家保護中小企業及其出資人的财産權和其他合法權益。任何單位和個人不得侵犯中小企業财産及其合法收益。 

　　第五十一條  縣級以上人民政府負責中小企業促進(jìn)工作綜合管理的部門應當建立專門渠道(dào)，聽取中小企業對(duì)政府相關管理工作的意見和建議，并及時向(xiàng)有關部門反饋，督促改進(jìn)。 

　　縣級以上地方各級人民政府有關部門和有關行業組織應當公布聯系方式，受理中小企業的投訴、舉報，并在規定的時間内予以調查、處理。 

　　第五十二條  地方各級人民政府應當依法實施行政許可，依法開(kāi)展管理工作，不得實施沒(méi)有法律、法規依據的檢查，不得強制或者變相強制中小企業參加考核、評比、表彰、培訓等活動。 

　　第五十三條  國(guó)家機關、事(shì)業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。 

　　中小企業有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對(duì)拖欠造成(chéng)的損失進(jìn)行賠償。 

　　第五十四條  任何單位不得違反法律、法規向(xiàng)中小企業收取費用，不得實施沒(méi)有法律、法規依據的罰款，不得向(xiàng)中小企業攤派财物。中小企業對(duì)違反上述規定的行爲有權拒絕和舉報、控告。 

　　第五十五條  國(guó)家建立和實施涉企行政事(shì)業性收費目錄清單制度，收費目錄清單及其實施情況向(xiàng)社會公開(kāi)，接受社會監督。 

　　任何單位不得對(duì)中小企業執行目錄清單之外的行政事(shì)業性收費，不得對(duì)中小企業擅自提高收費标準、擴大收費範圍；嚴禁以各種(zhǒng)方式強制中小企業贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、接受指定服務；嚴禁行業組織依靠代行政府職能(néng)或者利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費标準。 

　　第五十六條  縣級以上地方各級人民政府有關部門對(duì)中小企業實施監督檢查應當依法進(jìn)行，建立随機抽查機制。同一部門對(duì)中小企業實施的多項監督檢查能(néng)夠合并進(jìn)行的，應當合并進(jìn)行；不同部門對(duì)中小企業實施的多項監督檢查能(néng)夠合并完成(chéng)的，由本級人民政府組織有關部門實施合并或者聯合檢查。 

　　  

　　第九章　監督檢查 

　　  

　　第五十七條  縣級以上人民政府定期組織對(duì)中小企業促進(jìn)工作情況的監督檢查；對(duì)違反本法的行爲及時予以糾正，并對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 

　　第五十八條  國(guó)務院負責中小企業促進(jìn)工作綜合管理的部門應當委托第三方機構定期開(kāi)展中小企業發(fā)展環境評估，并向(xiàng)社會公布。 

　　地方各級人民政府可以根據實際情況委托第三方機構開(kāi)展中小企業發(fā)展環境評估。 

　　第五十九條  縣級以上人民政府應當定期組織開(kāi)展對(duì)中小企業發(fā)展專項資金、中小企業發(fā)展基金使用效果的企業評價、社會評價和資金使用動态評估，并將(jiāng)評價和評估情況及時向(xiàng)社會公布，接受社會監督。 

　　縣級以上人民政府有關部門在各自職責範圍内，對(duì)中小企業發(fā)展專項資金、中小企業發(fā)展基金的管理和使用情況進(jìn)行監督，對(duì)截留、擠占、挪用、侵占、貪污中小企業發(fā)展專項資金、中小企業發(fā)展基金等行爲依法進(jìn)行查處，并對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。 

　　第六十條  縣級以上地方各級人民政府有關部門在各自職責範圍内，對(duì)強制或者變相強制中小企業參加考核、評比、表彰、培訓等活動的行爲，違法向(xiàng)中小企業收費、罰款、攤派财物的行爲，以及其他侵犯中小企業合法權益的行爲進(jìn)行查處，并對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 

　　  

　　第十章　附則 

　　  

　　第六十一條  本法自2018年1月1日起(qǐ)施行。